Educación de Adultos en El Bosque

I.- Introducción

El presente trabajo es resultado de la reflexión sistemática de los profesores del Sistema Municipal de Educación de Adultos de El Bosque , iniciada a mediados de 2005, acerca de sus dificultades, potencialidad y proyección, en momentos en que nos disponemos a asumir la puesta en marcha del nuevo Marco Curricular, a contar de Marzo de 2007.

Mediante este documento pretendemos informar y sensibilizar al mayor número de actores acerca de la situación en que se encuentra esta modalidad educativa en El Bosque, de modo tal que podamos conjuntamente, revertir la difícil situación que atraviesa, expresada en la progresiva disminución de matrícula y sus efectos en la reducción de la carga horaria y dotación docente comunal, entre otros.

La intención es indagar en elementos que nos ayuden a comprender la crisis y proponer mecanismos para solucionar y revertir la situación, para situar a la Educación de Adultos como una modalidad que contribuya nítidamente al desarrollo de la población comunal.


II.- Elementos para un diagnóstico

1. Los requerimientos de desarrollo nacional han planteado la necesidad de aumentar la escolaridad de las personas a 12 años. Al efecto, estadísticas del Ministerio de Educación proporcionan un dato crítico: “unos cinco millones de chilenos de entre 15 y 65 años no han completado sus estudios básicos o medios (uno de cada tres personas) y de ese total, casi un millón tiene menos de cuatro años de escolaridad o no sabe leer ni escribir”.

2. En El Bosque, según datos del Censo de 2002, la población sobre 15 años de edad con estudios incompletos es:

• De 68.000 habitantes en el caso de aquellos con 10 años de estudios (38,9 % de la población total y el 42 % de la población en edad de estudiar).
• De 45.227 con 8 años (25,8 % de la población total y el 27,9 % de la población en edad de estudiar).
  
• De 27.410 con 6 años (15,6 % de la población total y 16,9 % de la población en edad de estudiar).
  
• De 16.116 con 4 años (9,2 % de la población total y 9,9 % de la población en edad de estudiar).
  
• De 8.235 con 2 años (4,7 % de la población total y 5,1 % de la población en edad de estudiar).
  
• De 4.277 con uno o ningún año (2.4 % de la población total y 2,6 % de la población en edad de estudiar).
  

3. Lo anterior indica que ”el potencial de crecimiento de la Educación de Adultos en El Bosque es más alto que cualquier otro nivel de enseñanza, especialmente en Educación Media”, información que concuerda plenamente con resultados de estudios del Ministerio de Educación, a nivel nacional.

4. La matrícula municipal de niños y jóvenes (Ed. Básica y Media Diurna), a nivel nacional, ha aumentado de 1.717.928 estudiantes en 1990 a 1.843.228 en 2003. En ese período el sector Particular Subvencionado tuvo un crecimiento mayor, de 963.212 estudiantes en 1990 a 1.441.511 en 2003. Por su parte, el sector particular se ha mantenido casi igual, con 235.342 en 1990 y 287.572 en 2003.

5. A diferencia de lo señalado en el punto precedente, en los últimos años la matrícula municipal de El Bosque se reduce notoriamente. En un proceso de crecimiento gradual desde comienzos de la gestión, en 1992 la matrícula había llegado a 19.504 estudiantes en 1996. Al año 2003 disminuye a 15.843 y este año llega a 12.875 estudiantes, aumentando notoriamente el déficit financiero.

6. La matrícula nacional de adultos del sector municipal ha aumentado gradualmente de 60.665 estudiantes en 1990 a 83.814 en 2003. En el mismo período el sector Particular Subvencionado ha tenido un crecimiento explosivo, pasando de 4.758 estudiantes en 1990 a 38.491 en el año 2003. El Sector particular pagado se ha mantiene casi igual, con 4.175 en 1990 y 4.705 en 2003 y las corporaciones han disminuyen de 2.607 en 1990 a 660 en 2003.

7. En la Región Metropolitana la matrícula de Educación de Adultos (Municipal y Particular Subvencionada) ha aumentado de 24.412 estudiantes en 1990 a 39.661 en 2003, es decir, casi se ha duplicado.

8. En 1996, en El Bosque, solo un establecimiento de Ed. Part. Subvencionada impartía Educación de Adultos, actualmente lo hacen seis establecimientos. A su vez el sector municipal, en el mismo período ha aumentado de tres a cuatro establecimientos.

9. La Subvención educacional para Educación de Adultos se ha incrementado gradualmente en los últimos 10 años, lo que motiva la mayor presencia del sector Particular Subvencionado.

10. La modalidad de Educación de Adultos municipal en El Bosque aumentó su matrícula, de 776 estudiantes en 1993 a 1.329 en 1996. En la actualidad esta cifra se ha reducido a casi la mitad. A lo anterior agreguemos que no hay inversión en el sector, se ha reducido el número de especialidades técnico profesionales, etc.

III.- Momento propicio para la Educación de Adultos

Mientras en nuestra comuna la Educación de Adultos ha sido un tema sin prioridad, el Estado desarrolla importantes iniciativas tendientes a reducir la inmensa brecha producida año a año, que se expresa en un altísimo número de chilenos con estudios incompletos, factor que frena el desarrollo nacional.

En la línea señalada, somos testigos de la masiva instalación de la Modalidad Flexible del Programa Chile Califica, del fomento de los Centros de Educación Integral de Adultos (CEIAs) y de las Terceras Jornadas. Además se somete a trámite legistativo el aumento de la subvención educacional para la Educación Regular de Adultos a contar de 2007, se ha instalado una línea de financiamiento de proyectos para oficios de E.G.B. y de infraestructura educacional y a partir de Marzo próximo se aplicará el Nuevo Marco Curricular de la Educación de Adultos, entre otros.

Es importante destacar que el Nuevo Marco Curricular propone la posibilidad de incorporar la formación en oficios a partir del 2° Nivel de EGB de Adultos, desde 2007 en adelante y Educación Media Técnico Profesional de 3 años de estudios, a base del Decreto 220, a contar del año 2008.

IV.- Matrícula del Sistema Municipal de Educación de Adultos

a) Factores que influyen en su reducción

Entre los factores que han afectado la matrícula de la Educación de Adultos de los establecimientos municipales, se señala como los de mayor importancia: la creciente competencia del sector particular subvencionado, la Modalidad Flexible del Programa Chile Califica y, principalmente, la ausencia de políticas específicas para la Educación de Adultos.

La competencia del sector particular subvencionado ha crecido año a año, por el incentivo que produce el aumento gradual de la subvención educacional, en un servicio que se imparte en establecimientos con buena infraestructura, equipamiento tecnológico, entre otros, cuestiones que generan una atractiva oferta.

Por otra parte, la puesta en marcha de la Modalidad Flexible del Programa Chile Califica ha significado abrir un nuevo flanco en el Sistema Municipal. Esta oferta se afianza por su profusa y enérgica difusión, de modo que muchos de nuestros estudiantes derivan hacia esa fórmula de completación de estudios, atraídos por sus particulares características.

A pesar de lo anterior, nuestra principal debilidad ha sido la falta de iniciativas y líneas de acción en la materia. La oferta en Educación de Adultos municipal se ha caracterizado por su falta de reacción y creatividad ante las amenazas existentes, además de su escaso atractivo. Dadas las cosas de este modo, la merma en la matrícula no tiene nada de extraño en este nuevo escenario, que por sus características obliga a reaccionar de un modo mas proactivo.
b.- Iniciativas para el aumento de la matrícula

Durante años se ha tenido la creencia que el servicio educación de adultos implica pérdidas económicas, así como también que su demanda puede ser satisfecha con pocos establecimientos educacionales ubicados estratégicamente.

La experiencia de nuestros vecinos de La Pintana demuestra lo erróneo de ambas cuestiones. El hecho es que allí se imparte Educación de Adultos en mas de la mitad de los establecimientos educacionales municipales. La idea es acercar el servicio educacional al público que lo requiere. De este modo han logrado cifras significativas de matrícula que les permiten producir superhábit financiero año tras año, contribuyendo a compensar los déficits que se generan con el financiamiento de la Educación Parvularia, Básica y Media diurnas. A modo de ejemplo, este año se proyecta a Diciembre un superhábit de 130 millones de pesos.

A la luz de la información anterior, considerando nuestra crítica condición y que no existen elementos objetivos que se contrapongan, creemos que es momento de tomar decisiones, en la línea de aumentar notoria y significativamente la oferta de Educación Básica y Educación Media de Adultos, por medio del aumento del número de establecimientos educacionales que lo asuman.

En el caso de El Bosque, la realidad demográfica y la actual política ministerial en materia de Educación de Adultos, nos brindan una oportunidad para mejorar en términos cualitativos y cuantitativos. Para esto se requiere adoptar iniciativas de gestión en diversos planos, en el marco de una política definida y compartida con sus principales actores.En una comuna como la nuestra es imperativo resolver nuestros déficits en la materia. Tenemos un cuantioso público a la espera de una oferta educativa más atractiva, pertinente y significativa, que requiere del uso racional y dirigido de los recursos instalados en el municipio.

Los datos estadísticos (a nivel nacional y local) son elocuentes, al señalar el altísimo número de personas sin estudios o con estudios incompletos, información que permite pensar en el incremento sustantivo del número de alumnos en Educación Básica y especialmente en Educación Media de Adultos.

V.- Acerca de la modalidad flexible de Chile Califica

Los docentes hemos tenido un conocimiento insuficiente sobre las características del Programa Chile Califica y de la modalidad flexible. La opinión y percepción general acerca de sus bondades es crítica, en tanto no tenemos plena convicción de que esta fórmula satisfaga los niveles de aprendizajes requeridos y estándares adecuados de calidad de educación, además del hecho cierto que, para algunas entidades ejecutoras se constituye en un medio para lucrar, cosa propia de organizaciones que en su gran mayoría pertenecen al sector privado.

No es un misterio que el profesorado vea esta modalidad como una amenaza a su fuente laboral, en tanto sus estudiantes derivan hacia esta. Aunque tengamos dudas sobre la calidad de sus resultados, debemos reconocerla como una realidad omnipresente, que a pesar de cualquier consideración, se impone con fuerza, en tanto da cuenta de una evidente necesidad educativa, constituída por el alto número de personas que requieren completar estudios.

Mas allá de reacciones de rechazo a un programa de presencia nacional, que se fortalece e institucionaliza, es necesario buscar fórmulas que nos permitan integrarlo en nuestra actividad cotidiana, de modo que se constituya en una mas de las alternativas educacionales a ofrecer. De este modo su carácter de amenaza cambiará radicalmente y se constituirá en una nueva oportunidad de desarrollo.

Nuestro acercamiento al tema es el siguiente:

Pensamos que la Dirección de Educación debe asumir un rol protagónico como entidad ejecutora de la modalidad flexible de Chile Califica, por medio de la presentación de propuestas a las entidades correspondientes. Actualmente, este programa lo aplica la OTEC Municipal, con una participación marginal del sector educación, que sólo se remite a satisfacer necesidades de infraestructura.

Ciertamente, la Educación está vinculada al desarrollo local y nacional en todos los planos, esto incluye el mundo del trabajo, la formación profesional, la capacitación laboral, los oficios, etc. Por tal razón, desde la perspectiva de docentes del sector público, creemos que debemos estar en el centro de las decisiones, para así contribuir al fortalecimiento y mejora de la Educación Municipal y a la mejor inserción social, ciudadana, cultural y económica de las personas adultas.

En esta línea, estimamos que los recursos generados por esta vía deben ser utilizados para potenciar el conjunto del servicio de Educación de Adultos Municipal. Asimismo, sus docentes deben ser especialmente considerados para cubrir las necesidades producidas por esta modalidad.

VI.- Propuestas

1.-Diseñar una Política específica para la Educación de Adultos, la que debe contener líneas de acción que den cuenta de la realidad socioeducativa de la población escolar atendida en establecimientos municipales. Esta Política debe potenciar y promover su desarrollo, brindando la consecuente atención y respaldo presupuestario.

Lo señalado puede ser resuelto y definido sin mayor problema. Se trata de una decisión que para ser implementada requiere de la sistematización de ideas y propuestas, además de coordinación de recursos y jefaturas. Su respaldo presupuestario debe darse a base de las materias específicas definidas como prioridades de la política.

2.- Destinar personal especializado en proyectos para la generación de una línea de gestión de recursos tendiente a optimizar las condiciones de desempeño de la tarea educativa, que permita el mejoramiento de la infraestructura (caso del Complejo Educacional Felipe Herrera Lane), la creación de Centros de Recursos de Aprendizaje (CRA), la habilitación tecnológica y computacional, entre otras necesidades..

Esto posibilitaría canalizar los mayores recursos posibles hacia el sector educacional. Si no fuese posible destinar un par de funcionarios de la DEM al desarrollo de estudios y gestión de proyectos, la alternativa puede ser el fortalecimiento del sector educación en la SECPLAN, reorientando la tarea de algunos funcionarios, obviando costos extras.

3.- Institucionalizar la Coordinación de Educación de Adultos Municipal y asegurar la existencia de instancias regulares de participación para la reflexión e intercambio de experiencias pedagógicas, instancias que debiesen estar contenidas en la planificación anual de la DEM, a cargo de su Unidad Técnica. Esta coordinación debe estar integrada por representantes de los establecimientos que imparten la modalidad.

4.- Generar una línea de Proyectos de Mejoramiento Educativo (PME) con financiamiento municipal, postulados por medio de concurso, como forma de estimular la creatividad e iniciativa de los docentes. Su concreción estimularía el trabajo de los docentes e impactaría positivamente en el servicio entregado, en tanto los PME reducirían aspectos deficitarios del trabajo pedagógico. Cada PME debiese ser al menos de $ 2.000.000.

5.- Incluir a la Educación de Adultos en el financiamiento de proyectos para adquisición de material didáctico. Esta línea ha beneficiado a algunos establecimientos, pero la Educación de Adultos ha quedado al margen de sus beneficios. Cada proyecto ha sido del orden de $ 500.000. En este sentido, lo que se plantea es un asunto de elemental equidad en la distribución de los recursos.

La verificación de los diversos proyectos, entre otras iniciativas, debe incidir en la mejora de la calidad del servicio educativo, además de la retención de estudiantes, la reducción de los índices de repitencia, aumento de la matrícula y de la asistencia, etc.

6.- Incorporar la modalidad flexible del Programa Chile Califica, licitada por la Dirección de Educación, como una mas de las modalidades educativas que ofrecen nuestros establecimientos, posibilitando que se convierta en una fuente laboral complementaria de los docentes. Esta decisión impactaría en la detención o reducción de la migración de nuestros estudiantes hacia otros de dependencia particular, en tanto, como administradores de todas las modalidades podríamos incidir en un fenómeno en el que actualmente estamos absolutamente limitados.

Para el efecto es necesario convenir un mecanismo participativo en el que se hagan definiciones que impliquen beneficio de todos los actores, ya que pueden haber varias opciones de por medio, cada una de ellas con implicancias necesarias de revisar. Los recursos obtenidos por esta vía deben compensar las inversiones en otras áreas del Sistema de Educación de Adultos.

7.- Generar iniciativas para la retención de los estudiantes, por medio de la necesaria atención y apoyo en sus problemáticas sociales, como prevención del consumo de drogas, rehabilitación de adicciones, atención psicológica, alimentación y útiles escolares, etc. Así se enriquece nuestra oferta educativa y se posibilita que estos accedan a programas de bienestar escolar, entre otros. Además de lo indicado, es necesario precisar que el personal a cargo se adecúe a nuestros horarios de funcionamiento.

8.- Incorporar a nuestros estudiantes en la Red de Desarrollo Social y Económico del Municipio, registrando a los que corresponda en la OMIL, para hacerlos beneficiarios de Proyectos FOSIS u otros.

9.- Habilitar espacios para atender a hijos de madres estudiantes. El gasto en este ítem no es significativo, ya que JUNJI provee personal idóneo para este servicio, a condición que el establecimiento cuente con una sala habilitada, lo que se cumple en la mayoría de los establecimientos que imparten Educación Parvularia. De este modo, el único que requiere esta habilitación es el Liceo Juan Gómez Millas, con un costo estimado de $ 2.000.000. En el caso del Liceo Elena Caffarena se solicita asegurar la mantención del servicio por medio de la prolongación de contrato de la Auxiliar de Párvulos.

10.- Incorporar a nuestros estudiantes en la planificación, proyectos y programas deportivos, recreativos y culturales generados por Educación Extraescolar y otros organismos, considerando sus particularidades de horario. Esta línea de trabajo es parte del trabajo cotidiano de EDEX, sin embargo, hasta ahora la Educación de Adultos no ha sido considerada. Su incidencia en el presupuesto no debiese ser significativa. Una forma de obtener recursos es por la vía de Proyectos de Chile Deportes.

11.- Crear una Base de datos comunal de los estudiantes de este nivel educativo, con información relevante y pertinente, para dimensionar adecuadamente sus características socioeconómicas, de modo que esta información sea insumo para la generación de iniciativas. Es posible que este tema pueda ser administrado desde la Dirección de Desarrollo Comunitario. No debiese implicar mayores costos.

12.- Realizar oportuna y sistemáticamente una campaña de promoción de nuestra oferta educativa, con carácter profesional, que contemple en su generación la opinión de los docentes involucrados. Innegablemente, en un contexto de mercado, es imprescindible ofrecer del mejor modo lo que se tiene. Si una campaña fuese efectiva y de calidad, debiese evidenciarse por sus resultados. En la actualidad no los hay, pero del mismo modo puede decirse que lo hecho con anterioridad se encuentra demasiado lejos de lo que la educación municipal necesita.

13.- Ofrecer a partir del año 2007, a lo menos tres oficios, para los estudiantes de 2° y 3er Nivel de EGB de Adultos de algunos de los establecimientos que imparten la modalidad. De acuerdo a lo que establece el nuevo Marco Curricular, los oficios son una opción en estos niveles.

Para la implementación de los tres talleres de oficios se requiere una suma estimada de $ 15.000.000.

14.- Revertir la medida que significó la fusión de la Escuela D 579 con el anterior Centro de Educación de Adultos. Lo indicado va en la perspectiva de reinstalar el servicio exclusivo para adultos, con administración propia y estableciendo su núcleo de funcionamiento en sus antiguas dependencias.

15.- Mejorar los talleres del Complejo Educacional Felipe Herrera Lane, por cuanto están en estado precario, especialmente el de Vestuario, que no recibe inversión desde su creación en 1996. En términos de inversión se requeriría una suma estimada de $ 6.000.000.

16.- Derivar los vehículos municipales para mantención o reparación al Taller de la Especialidad de Mecánica Automotriz, del Complejo Educacional Felipe Herrera, posibilitando el ahorro de los recursos municipales que se destinan a ese ítem.

17.- Instalar una especialidad Técnico Profesional para Adultos en el Liceo Juan Gómez Millas, a contar del Año Escolar 2008. Su especificidad debe ser definida a base de los intereses de los estudiantes y de sus reales perspectivas de inserción laboral.

18.- Asegurar los respaldos presupuestarios para la muestra anual de trabajos estudiantiles DIADEMA, que realiza el Liceo Juan Gómez Millas. Esta es un aporte significativo a la formación de las personas y su sola realización es un elemento sustantivo para la promoción de la EDA de este Liceo. Debiese ser considerada en el presupuesto con $ 1.500.000. Recuérdese que anteriormente esta medida fue una realidad.

19.- Ampliar la cobertura de Educación Básica y Media de Adultos, a contar de Marzo de 2007, en el siguiente detalle:

Esc. Aviadores: Tres cursos de E.G.B.

Esc. Claudio Arrau: Tres cursos de E.G.B y tres cursos de E.M.

Esc. John Kennedy: Tres cursos de E.G.B

Liceo Elena Cafarenna (1): Un curso de E.G.B y dos cursos de E.M.

Esc. Bat. de La Concepción (2): Tres cursos de E.G.B y tres cursos de E.M.

Fray Luis Beltrán (2) : Tres cursos de E.M

1.- La información referida al Liceo Elena Caffarena significa la creación de una Tercera jornada mixta, complementando la matrícula específica para mujeres que se atiende en la actualidad.

2.- La Dirección de Educación ha aceptado la ampliación de la oferta de Educación Básica en la Escuela Batalla de la Concepción y de Educación Media en la Escuela Fray Luis Beltrán.

Esta propuesta implica la creación de un total de 24 nuevos cursos, aumentando la matrícula comunal en unos 600 estudiantes, es decir, un aumento de casi 5% sobre la actual, sin considerar el aumento que debiese producirse como resultado de la campaña de matrícula.

El gasto que implica esta medida no debe ser cuantioso en tanto que el servicio de Educación Básica a crear puede ser atendido por docentes en condición de excedencia y/o reubicando personal, del mismo modo como se operó en el caso de la Escuela Fray Luis Beltrán. Por su parte, el nuevo servicio de Educación Media requeriría de la contratación de nuevos docentes, aunque no del total requerido, por cuanto también existe una cantidad de horas contratadas no utilizadas.

20.- Postular un Proyecto FNDR para la construcción de un Centro de Educación Integral de Adultos (CEIA) o para la habilitación de algún establecimiento con el mismo fin. Si se resolviera postular a la habilitación de un establecimiento existente, se propone como posibilidad para ello a la Escuela Fray Luis Beltrán, en tanto es el único establecimiento que atiende en exclusividad a la Educación de Adultos.

Es necesario señalar que un CEIA es un establecimiento que se dedica en exclusividad a proveer el servicio de Educación de Adultos en horario diurno, vespertino y nocturno, con todas las modalidades educativas posibles, vale decir, Enseñanza Básica, Enseñanza Media H.C., Enseñanza Media T.P. y todo el equipamiento requerido para un servicio integral para el estudiante adulto (talleres de oficios, talleres para especialidades, etc.).

Las políticas centrales del Ministerio de Educación privilegian con recursos especiales la actividad educacional para Adultos en este tipo de establecimientos, además de las Terceras Jornadas.

Otra característica de un CEIA consiste en las facultades que tiene, que le permiten atender necesidades educativas en diferentes establecimientos de la comuna.

La posibilidad de acceder a la construcción o habilitación de un CEIA es real, en tanto se han generado condiciones muy favorables ante autoridades de los Niveles Nacional y Regional de Educación de Adultos, además de la Dirección Provincial de Educación. Para que dicho proyecto sea una realidad solo se requiere de la decisión municipal.


Coordinación de Docentes del SistemaMunicipal de Educación de Adultos
Septiembre de 2006